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常州专场 2021年“基层民政大家谈”访谈实录(精
更新时间:2021-09-15

  常州市是全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区。从试点经验看,主要是突出以下几点:

  一是社区居家养老设施布局要科学。当前常州市正在编制《常州养老服务设施空间布局规划(2021-2035)》。到2023年,常州市预计将投入超过1亿元,新建改造提升32个街道级综合性养老服务中心,提升改造一批社区居家养老服务中心站点,构筑起更便捷更优质的15分钟社区养老服务生活圈,为社区居民提供包括健康养老、为民便利、村居事务在内的综合性“一站式服务”。

  二是服务形式要多样化、个性化。前几年,常州市为6000余户老年人进行了居家适老化改造,出台了政策进行规范和明确,今年市民政局还将加大对特殊困难居家老年人家庭适老化改造力度,优化改造清单和改造流程。另外,今年常州市正在探索建立“养老服务时间银行”,组织动员社会志愿服务力量,为老年人家庭开展互助式养老服务。

  三是要将医养资源紧密融合。“十四五”期间,常州市还将着力打造社区居家整合照护工程,将医养机构的专业服务延伸到社区,建立以社区为基础的“整合式”老年人长期照护体系,搭建社区整合照护服务平台,实现老年人个案管理、第三方评估等功能,整合社区卫生服务中心和长期照护(医养结合)机构的服务能力,提升养老机构、社区居家站点整体服务质量。

  养老机构的服务质量和居住安全是老年人考虑的两大关键,常州市在提升服务质量的同时,在养老机构安全管理方面有哪些探索实践?

  机构安全管理方面,常州市为了规范养老服务市场经营秩序,同时兼顾广大农村地区养老现实需求,促进养老服务业安全、有序发展,对全市未取得法人登记、未在民政部门备案的养老场所开展全面排查梳理,摸清每一个无证养老场所的基本现状、入住老人数量、存在安全隐患问题并排出清单,目前共摸排出无证养老场所93个。通过消防审验登记备案一批、改造转型农村互助照料设施一批、清理取缔一批,取得了良好的社会效应。今年,常州市狠抓养老机构消防安全管理,联合市消防救援支队开展常州市养老机构消防安全标准化管理达标创建活动,督促全市养老机构建立完善消防安全制度,同时加强日常安全巡查,提升机构标准化管理水平,年底前力争创建一批养老机构消防安全标准化达标示范单位,以此促进《养老机构服务安全基本规范》国标的贯标工作。同时,常州市出台了《常州市养老机构安全专项规划》,全面加强养老机构人防物防技防建设,压实主体责任。

  常州市正在积极探索养老人才引育留用新路径,推进“职教名城”建设,力争在攻克养老服务人才短缺的瓶颈问题上有所作为。常州将支持职业教育学校(如旅游商贸等)设立护理学、康复学、营养学、心理学等养老服务相关专业,支持“校企合作”“校院合作”等人才培养机制,培养一线应用型人才。结合“龙城英才计划”,加大养老服务业高层次、紧缺型人才和团队的引进力度。运用提高岗位津贴和入职奖补待遇等措施,打通职业发展通道等激励机制,做到岗位引人、待遇留人。

  同时,常州市将继续深入开展养老从业人员的培训工作,为养老服务机构负责人、养老护理员、居家老年人家庭照料者提供各类培训,实现养老护理员岗前培训率100%,支持高校涉老专业在养老服务机构建立实训基地。目前全市已有3家省级养老服务实训基地,未来将继续推出一批市级实训基地,为区域内养老护理从业人员提供更加便捷的职业技能提升路径。

  值得一提的是,为优先安置本地户籍就业困难人员,解决部分养老护理从业人员的就业保障问题,今年我局与人社部门联合开发了431个公益性岗位,全部面向养老机构的护理员和居家养老服务从业人员。公益性岗位要求用人单位与安置人员依法签订劳动合同;无法签订劳动合同的,应签订用工协议或劳务协议,约定双方权利和义务。公益性岗位安置人员月工资不低于当地月最低工资标准(常州最低工资标准为2280元/月),并要求用人单位按规定为其办理社会保险;无法参加工伤保险的,还要为其购买意外伤害保险。这一暖心举措将有力破解养老护理从业人员的保障瓶颈,让留人用人机制更加健全。

  社会组织在成立初期,非常需要公益性服务平台来提供免费或低偿的办公场所及相关服务,新北区民政局在这方面给予了社会组织哪些支持?

  为支持社会组织孵化培育和开展服务,新北区大力推进社会组织服务平台建设。2015年,区民政局投入90余万元建成了区级平台“北斗星公益园”,并指导和支持镇级社会组织服务平台建设,根据镇级平台建设投入资金的数额,按比例给予一次性建设补贴。到2018年,镇级社会组织服务平台就实现了全覆盖,区、镇两级平台共12家,形成了以区级“北斗星公益园”为中心、镇级平台为支点的“一星多点”社会组织服务格局。各村(社区)依托社区综合服务中心设立社会组织工作站,为社会组织服务社区居民提供前沿阵地。

  在加强阵地建设的同时,区民政局还引导各级社会组织服务平台明确功能定位,创新服务方式,提升综合服务效能。区级平台主要在资源整合、课题研究、政策参与、标准制定、成果展示、项目督导、能力提升以及人才培育等服务管理事项方面发挥作用。镇级平台和村(社区)社会组织工作站重点为本土或入驻当地的社会组织特别是社区社会组织,提供场地设备、能力建设、财务指导、人员培训、信息发布、需求对接、项目策划等方面的支持。

  2017年底,新北区入选了首批全国农村社区治理实验区,请问新北区社会组织在其中发挥了哪些作用?

  一是开展助推社区治理创新专项行动。在区民政局举办的“北斗星社创+”活动中,开展助推社区治理创新专项行动,主要支持镇(街道)和村(社区)发挥社会组织积极作用,开展社区治理服务项目,创新社区治理方式。对于镇(街道)购买的社区治理服务项目,区级按照50%的比例给予购买服务资金补助。

  二是鼓励社工和“社区能人”领办社会组织。各镇(街道)积极举办社区提案大赛、金点子大赛、微公益创投等活动,对活动中涌现出来的“社区能人”以及表现突出的社工,鼓励其成立社会组织,并给予社会组织政策、规范化管理、项目设计等方面的培训,进一步提升社区治理和服务能力。

  三是探索社会组织与社区结对共建。结合新北区开展“全国农村社区治理实验区”建设工作,全区29个村(社区)开展了社区和社会组织结对共建试点工作,通过共同调研居民需求、共同确定试点课题、共同推进项目实施,找准共建的平衡点,社区服务能力进一步增强。

  四是推动社会组织运营社区惠民服务设施。近年来,新北区积极推动社会组织运营社区惠民服务设施。通过社会组织对接居民需求、链接社区资源,使各类惠民服务设施得到高效利用,切实惠及当地居民群众。

  近年来,在政府扶持下,社会组织的发展十分迅猛,这必然给社会组织登记管理带来挑战,新北区是如何做好社会组织登记管理工作的?

  新北区社会组织工作始终坚持积极引导、大力扶持与严格监督、依法管理两手抓,在社会组织增量的同时,着力提升社会组织质量,让有限的资源向专业服务能力强、规范化建设水平高的社会组织倾斜,促进社会组织高质量发展。依法做好登记审查,把好社会组织源头质量关。

  一是完善业务主管单位前置审查。除依法可以直接登记的社会组织外,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。区有关部门根据相关法律法规的要求承担社会组织业务主管单位的各项职责,并健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。

  二是严格民政部门登记审查。区民政局加强对社会组织发起人、拟任负责人的资格审查,对区级社会团体,从成立的必要性、发起人的代表性、会员的广泛性等方面认真加以审核,业务范围相似的,充分进行论证;对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织,听取利益相关方和管理部门意见,并按照明确、清晰、聚焦主业的原则,加强名称审核、业务范围审定。

  三是强化社会组织发起人责任。明确发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责,对社会组织登记之前的活动负责,主要发起人应当担任首届负责人。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动,禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息等等。

  近年来,钟楼区社区治理工作一直走在全省前列,在推进社区治理创新中取得了哪些成效?

  近年来,钟楼区推动社会治理重心下移,在治理结构、服务体系与治理模式等方面加强探索创新,推动区域社会治理体系和治理能力现代化建设取得明显成效。

  一是社区治理体制更加完善。高质量完成村(社区)“两委”换届选举,以社区党组织为核心,基层群众自治组织为基础,居民为主体,驻社区单位、群众团体、社会组织等共同参与的社区治理架构不断健全。以党建引领社建,“党建+”统领资源整合的组织体系、组织平台和组织机制逐步形成,在促进社区资源利用高效化方面发挥积极作用。全面施行“三岗十八级”薪酬管理制度,优化村党组织书记“5A”制晋档升级管理,提振社区(村)干部干事创业“精气神”。

  二是社区治理成果更加丰硕。探索构建德治、法治、自治“三治融合”的社区治理新模式;许巧珍“7+工作法”获评全国优秀社区工作法;钟楼区入围全省第二批现代社区治理创新实验区,试点推进“1+4·全域化”资源整合利用模式,一批区、镇(街道)级资源共享服务平台相继建成投用。

  三是社区服务体系更加健全。近年来累计投入8000多万元,年均改造提升社区办公用房15个左右。试点推行“全科社工”服务模式,编制街道(社区)服务清单。“政社互动”“三社联动”深入推进,开展“星火众善+”计划,公益创投形成常态化、制度化,试点推进社会工作服务站建设,通过政府购买服务等方式,推进社区服务的专业化、社会化、标准化。

  四是社工人才队伍更加优良。在全市率先建立社会工作专家人才库,创制村(社区)专职工作者体系建设“1+9”系列文件,每年开展新社工招录工作,组织社工积极参加资格证持证考试。持续开展社工队伍建设“青蓝工程”,探索建立“333”全链式教育培训体系,筹建社工培训学院等。

  在社区服务中,“一老一小”是重点保障对象。那么围绕“一老一小”,钟楼区发展社区服务业将侧重哪些方面?

  近年来,钟楼区在发展社区服务业、提升“一老一小”生活幸福感方面取得初步成效。通过易地新建、改(扩)建等方式,社区办公服务基础设施全部达标。建成城乡标准化居家养老服务站(点)54个和27个、助餐点93个,3 岁以下婴幼儿普惠托育服务实现镇(街道)全覆盖。同时,建成养老机构20家,实现“医养+康养”。居家养老上门服务提标扩面,2020年为2.5万名80周岁以上高龄老人提供居家上门服务,并为726户困难老年人家庭实施适老化改造,为1000多人提供社区康复辅具器具租赁服务。镇(街道)各(村)社区挂牌成立“儿童之家”,依托社区周边各类大、中、小学校教育资源,设立“四点钟课堂”“国学班”等服务载体。

  下一步,在充分学习借鉴杭州、上海等地先进经验的基础上,钟楼区将选择10个小区作为试点开展提升改造。通过置换、划转、移交使用权等方式,将闲置房屋等资产交由镇(街道)、社区统筹,拓宽社区服务业发展空间。同时,将社区基础设施建设纳入城市建设规划,采取政府购买服务方式,引导企业、社会组织等多方参与社区服务供给。设立社区服务业政策引导性基金,通过财政资金渠道积极扶持社区服务业项目,并鼓励金融机构通过债权、股权等方式,丰富社区服务产业基金,吸引民间资本参与,促进社区公共服务社会化。此外,钟楼区还将整合多部门力量,积极运用物联网、大数据等信息技术,加快建设综合性社区智慧服务平台。建立“积分换服务、服务换积分”机制,探索“时间银行”等养老模式。依托社区家政服务、便民服务等阵地,吸纳社区居民灵活就业。充分挖掘梳理城市乡愁记忆和社区历史文化脉络,以文化作为联系社区居民的纽带,进一步增强居民对社区的认同感和居住的幸福感。

  近年来,常州市大力推进“和美家园”建设工程,钟楼区是如何开展这项工作的?

  一是优化城乡社区组织体系建设。全面强化村(社区)党组织领导,加强基层群众自治组织规范化建设,充分发挥其在社区治理和村(居)民自治中的主导作用。健全村(居)事务监督委员会机制,设立村(居)民议事会、村(居)民监事会,有效发挥在社区治理相关领域的专门重要。依法规范开展村(居)民委员会选举,培养基层社会治理优秀“带头人”。完善社区工作者“三岗十八级”等薪酬管理制度,全面推进社区工作者职业体系建设。

  二是提升城乡社区现代化治理能力。着力提升“政社互动”“减负增效”“三社联动”制度化水平,推进“大数据+网格化+铁脚板”社会治理模式,建立健全村(社区)党组织领导、村(居)民委员会主导、政社良性互动、社会力量积极支持、居民群众广泛参与的“能动善治”机制。完善村(居)民自治章程和村规民约、居民公约,深化村(居)民小组、居住小区、院落、楼栋等“微自治”。放大“三社联动+”效应,积极引导社会组织、社区工作者、志愿者、驻区单位以及现代乡贤等社会力量参与社区治理。探索新型农村社区治理模式,扩大农村居民群众的有效参与,促进新型农村社区可持续发展。

  三是健全城乡社区服务体系。完善便民服务、为老为小、文体活动等设施,社区综合服务设施实现全覆盖。全面推行“一门受理、一站式服务、全科社工”的社区服务模式,依托城乡网格提升老百姓家门口的服务能力,推进城乡社区志愿服务、公益服务常态化,持续提升面向老年人、未成年人和残疾人等特殊群体的社区服务能力。

  去年1月起,经开区社会保障局根据管理体制机制调整的要求,全面承接了民政业务,那么,目前经开区民政工作有哪些突出亮点?

  全面承接业务以来,经开区社会保障局将涉及困难群众的低保、临时救助、特困等业务归口办理,全面打通困难群众涉及社会救助政策的连贯性和延续性。推广使用“常州市智慧大救助管理服务平台”,充分调动城乡社区“网格化+铁脚板”优势,使保障机制从依申请救助向申请与主动发现相结合转变。着力发挥临时救助“救急难”作用,自2017年起建立区级300万的临时救助专项资金,为强化救急解难帮困提供了有效的资金支持。与此同时,经开区以政府购买服务的方式,向社会力量购买救助对象自理能力评估等社会救助服务事务性工作,针对城市特困和低保家庭中失能老人提供居家上门服务并跟踪随访等服务性工作。近年来,经开区专注建立“物质+服务”救助方式,组建社会救助服务联盟,从多方面提供帮扶助困资源。

  在“一老一小”方面,经开区于2019年、2020年完成了横山桥省庄老年公寓和横林镇敬老院两家养老机构的公建民营改革,并大力推进经开区内两家养老机构内设护理院审批工作。同时,组织村社区干部、网格员加强居家养老援助服务政策宣传,针对上门服务中“人户分离”的工作难点,经开区充分发挥基层“铁脚板”和第三方机构一线服务作用,实行动态管理和服务工时一季度“清零”等措施。针对未成年人保护工作,经开区建立了区级未成年人保护工作领导小组,并积极协调区机构编制部门在局下属事业单位增挂区未成年保护中心牌子,委托第三方机构运营。同时,加强儿童督导员、儿童主任队伍建设,推进省级“儿童关爱之家”示范项目建设。

  在基层群众自治方面,经开区不仅圆满完成村(社区)换届选举工作,还将村(居)下属委员会全部设置到位,并按要求选举成立村(居)务监督委员会,指导修订完善村(居)务公开目录、依法履职和协助政府主要工作事项“两份清单”。在城乡社区治理方面,经开区大力推进“撤村建居”工作,深入推进新型农村社区建设和平安法治和谐示范点创建。

  如今已经进入了“十四五”时期,围绕“十四五规划”和乡村振兴,经开区将如何推动民政事业高质量发展?

  经开区社会保障局将遵循“两争一前列”的要求,积极对标“现代民政”发展理念,打造精准高效、全面兜底、全民普惠的社会救助体系。积极推进社会救助改革创新,实现精准救助、分类救助、差异救助;定期开展各类救助对象摸底排查并实施动态管理,实现探访、服务“两个100%”同步到位;大力推进智慧救助平台推广应用和标准化建设;对困难家庭重度残疾人、重病患者,高龄、空巢、独居等特殊困难对象定期探访慰问,落实困难救助“主动发现机制”;加快构建儿童福利和未成年人保护体系,确保困境儿童“应保尽保”“应救尽救”;推进省级儿童“关爱之家”示范项目建设,开展困境儿童入户走访、监护指导、精神关爱等服务;完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制,探索精神障碍社区康复服务,推进标准化“德康驿站”建设,探索康复辅具社区租赁服务试点。

  打造事业产业协调、机构社区居家融合、医养康养结合的养老服务体系。持续开展养老院服务质量建设专项行动和养老机构等级评定工作,支持养老机构设立护理院以及与医疗机构签订合作协议,建设失能(失智)老年人照护机构和床位,实现养老机构护理型床位占比达80%以上。在做好居家上门服务覆盖面基础上,认真落实《常州经开区养老服务第三方考评办法(试行)》,推动居家上门服务的精细化管理、高品质服务。同时,根据老年群体的现实需求,不断丰富居家上门服务内容,对经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭进行适老化改造,为老年人提供安全、便利的社区养老环境。

  打造共建、共治、共享的基层治理服务体系,推动镇街道、村社区社会工作服务站建设,大力推进撤村建居工作,深入推进新型农村社区建设、“全科社工”服务示范窗口建设,创建平安和谐与民主法治示范点。同时,积极发挥村社区下属委员会和社区社会组织作用,重点培育枢纽型社会组织、社区社会组织和慈善公益组织,推动功能型社会组织建设,引导社会组织积极发挥服务发展全局的作用。此外,经开区还将打造综合集成、迭代升级、场景应用、即时感知的民政智慧服务体系和一支永葆忠诚、竭诚为民、务实奉献、创新担当、清正廉洁的民政干部队伍。

  常州经开区社会保障局是经开区党工委管委会职能机构,为正科级,核定编制50名。经开区社会保障局是实行扁平化管理的综合性职能机构,主要职能涵盖人力资源和社会保障、民政、退役军人事务、残疾人工作四大方面,具体负责促进就业创业、完善社会保障体系、实施劳动人事争议调解仲裁和劳动监察等工作,内设办公室(信访督查科)、政策法规科(调解仲裁管理科)、社会保险科等8个内设科室。北京国际设计周 永久会址即将亮相www.do1q.cn